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  经观头条 | 国家油气管网公司挂牌推迟 “三桶油”各怀心思

  高歌 杨启桢

  国家油气管网公司挂牌时点渐近,但似乎并没办法 想象中没办法 快。

  8月7日,一位不愿具名的知情人士对经济观察报记者表示:“具体出台时间都要看筹备组的工作进展是算是顺利,原定八月挂牌,但筹备组开过第一次会议过后认为你这个时点(出台)相对困难,尚有难点都要解决,但最迟应该不不超过九月份。”

  来自“三桶油”中的一家,从事管道业务的相关人士亦对经济观察报表示,目前公司一级尚未收到明确的时间表。但据其掌握的信息,各单位借调人员机会进入筹备组。

  据了解,上述筹备组的人员主要来自中国石油纯天然气集团有限公司(下称“中石油”)、中国石油化工集团有限公司(下称“中石化”)以及中国海洋石油集团有限公司(下称“中海油”),其中中石油占据 三席,其余两家各占两席,除此之外筹备组的工作人员还包括来自政府的代表。

  而原来的讨论工作从2017年以来相当于经历了三轮,有原来参与相关工作的人士告诉经济观察报,此前的国家管网研究工作组、油气管网运营机制工作组就有采取“三桶油”每家借调2~3名人员外加发改委的工作人员的构成,目前成立的新的工作组所研究的是有关资产配置的细节性问題报告 。“哪几个资产哪几个进国家管网公司,比如说储气库机会接收站的去留,都要挨个去研究。”

  据上述人士表示,改革意见机会明确要将何种资产装进去去去来,但这什么都原则性的指导意见,涉及到具体的操作细节,比如用何种辦法 进行资产评估,人员怎么配置等,都都要时间。相关意见原定5月采集,最终推迟至6月26日,但至今尚未公开。

  与国家油气管网同步进行的是油气管网设施公平开放信息公开和信息报送平台的筹建工作。7月19日,国家能源局发布征求意见稿就关于加强油气管网设施公平开放相关信息公开和保送工作征求社会意见。

  有相关人士告诉记者:“油气管网设施公平开放相关信息公开是国家油气管网公司成立的配套文件之一,是要求在国家油气管网公司成立过后要出台的。”在他看来,上述工作相当于都要原来月的时间完成。

  “呼之欲出”已多年

  2014年6月13日,习近平总书记在中央财经领导小组第6次会议上明确提出我国能源安全发展的“三个小革命、原来企业公司合作 ”战略思想,即:推动能源消费革命,抑制不合理能源消费;推动能源供给革命,建立多元供应体系;推动能源技术革命,带动产业升级;推动能源体制革命,打通能源发展快车道;全方位加强国际企业公司合作 ,实现开放条件下能源安全。

  其中能源体制革命的具体体现什么都电力体制改革和油二氧化碳气体气体制改革。然后在2015年3月15日,中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(下称“9号文”),而有关油二氧化碳气体气体制改革的《中共中央国务院关于深化石油纯天然二氧化碳气体气体制改革的若干意见》(中发〔2017〕15号)(下称“15号文”)的印发时间相比9号文晚了两年。

  前述原来参加相关工作的人士向经济观察报回忆:“油气和电力改革的基本思路提出‘管住上端放开两头’,电力9号文2015年出台,而油气改革的15号文是2017年才出台的,比电改晚了两年,这其富含工作安排的问題报告 。相对而言,油气改革将管网独立迈得步子更大,但来回‘拉锯’的过程也很艰难,三桶油各有各的诉求,文件中每一句每个字甚至标点符号都花费了小量的时间和精力。”

  他表示:“成立国家油气管网公司就有平地起大楼,什么都从已有的几栋建筑中甩掉一主次楼层重新组合,其难度可想而知,而管网资产对于石油企业而言属于收益相对稳定的业务,加之涉及面广,然后与之对应的阻力也很大。”

  截至2017年底,中石油在国内油气管道中的占比最大,国内运营的油气管道总里程达到85582千米。其中,原油管道20359千米,占全国的68.9%;纯天然气管道53834千米,占全国的76.2%;成品油管道11389千米,占全国的43.2%;其次是中石化,约占10%~15%;再次则是中海油,主什么都纯天然气管道。

  而上述资产也是相关上市公司的核心盈利板块之一。根据中石油集团A股上市公司中国石油(10001857.SH)2019年一季报,纯天然气与管道板块业务实现经营利润为125.82亿元,同比增长12.5%,其港股上市公司昆仑能源(00135.HK)2018年纯天然气管道业务输气量同比增近三成至529.45亿立方米,实现收入为97.06亿元人民币。

  总体而言,中石油所受的影响是最大的,机会覆盖了长输管网的70%,这主次资产对于企业现金流、利润来源占有很大的比例。即便后期仍有稳定的股权收益,但在盈利能力上仍然有所弱化。而对于中海油而言,主要的问題报告 则涉及接收站的公平开放。

  上述人士告诉记者:“在方案协调的过程中,机会没办法 采用国有资产无偿划转的模式,三桶油也在近几年中对管道资产进行了配置,共同管道的投资就有所放缓,多持观望清况 。”

  尚未挂牌影响先现

  有接受采访的人士表示,成立国家油气管网公司无疑会产生“余震”,甚至在相关细节并未落地的清况 下,某些影响机会显现。其中最为明显的一项即是,上游企业向下游市场的强势进军机会引起了下游企业的震荡。

  在管道资产面临被剥离的清况 下,中石油也在小量地将城市燃气企业收入囊中。7月18日,金鸿控股发布公告称,计划向中石油昆仑燃气有限公司出售旗下17家城燃公司股份。而在2015年,昆仑能源整合昆仑燃气和昆仑纯天然气利用公司,前者由此成为国内规模最大的纯天然气销售企业,资产规模达11000亿元。

  在2018年的中期报告中,昆仑能源即表示,历经十年发展,终端利用业务规模实力不断强大,在国家深化油二氧化碳气体气体制改革背景下,终端利用环节已成为中石油纯天然气销售的关键所在,中石油正在加快打造纯天然气销售的“黄金终端”。

  原来的布局也引来下游城市燃气企业的“担忧”。2019年7月31日,中国城市燃气学好执行理事长、北京燃气集团董事长李雅兰即在公开场合表示,上游企业通过资源换市场、气源换股权的辦法 进入行业下游,并借助直供从下游城市燃气企业争夺电厂、工业等大用户,从而造成“恐慌”。

  在一位来自五大城市燃气公司之一的人士看来,“三桶油”具备上游勘探开发的优势,而向城市燃气进行渗透意味经营管理模式的全面转变,后者的特点是小、快、灵,人太好具有投资小而见效快的特点,然后大主次地方燃气企业的利润偏薄,整体行业的利润空间实则不大。

  但“三桶油”显然不没办法 看。上述来自“三桶油”的外部人士告诉记者:“目前来看,下游是兵家必争之地。上游受资源、价格、设施,市场影响,利润不言而喻高,未来中游运输归管网,下游的配气费较高,真正到用户手里的价格不言而喻低,什么都建立新的燃气秩序和格局是急需解决的问題报告 ,通过压缩终端的利润空间机会让终端承担更多的社会责任,都都还都可以让促使民。”

  一位市场观察人士认为:“管网环节是自然垄断环节,上游供气和下游用气环节属于竞争环节业务。既然上下游就有竞争性的环节,不应该干预上游企业向下游业务渗透。城市燃气行业从大的范围看是充分竞争的,然后某一区域也是垄断的。‘放开两头’,有竞争都都还都可以放开,所谓的全产业改革就都要有序地双向竞争。”

  在北京燃气集团研究院副院长白俊看来,上下游企业之间还占据 某些误解。“下游不言而喻就有香饽饽。配气费监管没办法 严格,城市燃气合理收益率还不如长输管网运行企业高。下游配气市场分散、规模小、各地用户清况 错综复杂、管制不统一,不言而喻适合擅长于搞大规模、高投资、长周期运作的上游企业。或许上游企业应该更多向BP、壳牌、Equinor类式的国际公司看齐,发挥上游专长,提升全球性竞争能力。”

  都还都可以平稳过渡

  记者在采访中了解到,相较于国家油气管网公司了吗挂牌成立,行业内更为关心的是,新的公司成立过后在实际运营层面将遇到怎么的问題报告 ,又该怎么过渡?

  以实际操作层面为例,国家管网公司的占据 相当于上下游企业在沟通谈判过程中增加了原来环节,由此下游企业产生了是算是会形成新的障碍的担忧。

  对此,上述市场观察人士告诉记者:“这是国际方向,在气源方和用气企业之间多了原来管道公司,现在看会相对错综复杂某些,但也意味将衍生出什么都的模式,比如下游企业直接跟气源方谈,管输费由对方来安排;共同都都上还都可以跟多个气源方谈,形成资源的组合,灵活安排。改革的目的是退还消费者的选折 自由,届时将释放更多的选折 空间。”

  国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平在接受经济观察报记者采访时表示:“在看过成立国家管网公司好处的共同也要看过,随着市场主体多元,交易辦法 多样,市场竞争加剧,再添加纯天然气行业层厚依赖管网以及民生性等形态,国家管网公司成立运营后还将面临某些问題报告 或挑战,都要引起重视并认真应对。”

  他所指的挑战主要来自管网建设的压力、纯天然气市场供求矛盾、保供责任划分、管网公司垄断行为的监管、与省管网公司的关系、进口气倒挂以及怎么保持现有国有石油央企国际竞争力等诸多方面。

  刘满平指出,我国纯天然气定价机制占据 的问題报告 之一什么都进口气价格与纯天然气门站价格倒挂。机会进口气价倒挂所意味巨大亏损,无缘无故 就有在中石油外部消化或承担。国家管网公司成立后,正常来说,进口气合同肯定还是在中石油身上,但这主次亏损是直接转嫁给国家管网公司还是继续由中石油消化机会从国家层面进行财政补贴,都要甩掉解决的辦法 。

  再比如,成立管网公司过后,若单个公司在某区块发现资源,外输过程中,是算是要自建管道,建成过后管道的归属又该怎么划分?此外还都要厘清公司的商业性和公益性,这就涉及到下一步的对于国家油气管网公司的考核问題报告 。

  由此,在多位接受采访的人士看来,国家管网公司挂牌所具的象征意义更大,而从挂牌到实际运营仍有一定的距离,都要一定时间的磨合期。“挂牌过后涉及资产交割,人员整合,战略定位以及企业文化建设等等,真正达到心智心智性成熟的句子的句子的句子的句子的句子 运营应该还需3~5年,目前另一个人的期望值很高,静待尘埃落定。”

责任编辑:张国帅